以高质量政治监督护航奋斗新征程 为高水平谱写社会主义现代化建设诸暨篇章提供坚强保障

——中共诸暨市纪律检查委员会向市第十七次党代会的工作报告

（2022年1月12日）

李海裕

同志们：

现在，我代表中国共产党诸暨市第十六届纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

市第十六次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以上率下切实履行管党治党政治责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在市委和上级纪委的坚强领导下，市纪委树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，强化监督执纪问责，一体推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪检监察机构改革，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，助力营造风清气正的政治生态，为加快推动全市经济社会高质量发展提供有力保障。我市运用新时代“枫桥经验”强化基层监督治理工作得到中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际调研肯定，清廉诸暨建设、构建新型政商关系、镇街纪检监察工作规范化建设、纪检监察信访等工作得到省纪委主要领导批示肯定，“大数据炼就基层监督火眼金睛”入选全省首届基层清廉建设十大创新经验，2017年、2018年、2020年我市清廉满意度民意调查均居绍兴第一。

过去的五年，是政治监督不断强化的五年。我们始终坚持政治定位，突出政治监督首责，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。坚持政治引领，始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，监督落实习近平总书记重要指示批示精神“四张清单”一贯到底，督促推动“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等落地落心。护航中心大局，围绕打好三大攻坚战、“最多跑一次”、数字化改革、疫情防控和经济社会发展等重大决策部署，靠前监督、跟进监督，确保政令畅通。深化“四责协同”，形成市镇分类清单明责、提示报告评议全程督责、“电脑+手机”双端平台考责的闭环体系。画好政治画像，精准开展政治生态分析研判，完善政治监督“四清单”“两档案”“两报告”，认真做好党风廉政意见回复工作。激励担当作为，准确把握“三个区分开来”，及时为受到不实举报干部澄清正名。

过去的五年，是治理效能持续提升的五年。我们始终坚持守正创新，一体推进“三项改革”，持续把制度优势转化为治理效能。圆满完成监察体制改革，组建成立市监察委员会，与市纪委合署办公，同步调整优化内设机构和职能权限，建立健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，构建完善信息互通、问题互商、力量互补的监督合力机制。深化推进派驻机构改革，赋予12个派驻机构监察职能，实施“六个一体化”统管，健全完善20项派驻监督工作机制，有效发挥监督“探头”作用，打造派驻专业小组做法编入省纪委《特色工作80例》。延伸监察机关监督职能，向23个镇街派出监察办公室，在492个村（社）设立监察工作联络站。打造基层监督治理样本，运用新时代“枫桥经验”率先探索开展镇乡（街道）纪检监察工作规范化建设，建设基层公权力监督平台，实施片区联动协作机制，推行村级监察议事会，厘清村级权力43项重点事项及操作流程，构建“六位一体”基层监督治理体系，相关做法在中央纪委信息专刊推介，包村驻村日常监督相关做法入选全省首批基层监督特色应用场景。

过去的五年，是作风建设深化推进的五年。我们始终坚持纠树并举，以永远在路上的韧劲纠“四风”树新风，党风政风持续向好。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，编印操作手册，坚持逢节必查、重点必督，常态化组织“1+X”专项督查，紧盯违规发放津补贴、违规收送礼品礼金礼卡、违规出入高档娱乐场所、餐饮浪费等突出问题开展专项治理，严肃查纠违反中央八项规定精神问题。驰而不息治理形式主义“八多”问题，压实主抓责任，实行“五张清单”量化管理，推动基层减负、发展增效，相关做法得到省委领导批示肯定。持之以恒加强营商环境监督，在全省较早出台构建亲清新型政商关系意见，建立营商环境“一卡一码”监督机制，连续开展营商环境专项监督，推动解决体制性障碍、机制性梗阻等问题。蹄疾步稳推进清廉诸暨建设，建立部门主抓、镇街主力、单位主体协同机制，建设清廉机关、学校、医院、村居、企业、交通等单元，涵养清廉文化，一类一标培育清廉样本30个，建成王冕故里市级清廉教育基地，提升91家农村文化礼堂清廉内涵，分批建设“五清”村居304个，在2020年绍兴市首次清廉村居建设专项行动考核中以满分成绩获第一。

过去的五年，是反腐高压态势持续巩固的五年。我们始终坚持系统思维，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，不断提高腐败治理效能。保持反腐高压态势，出台问题线索集中管理办法，开发信访举报和问题线索管理平台，对不收敛不收手的，发现一起查处一起。加大专项整治力度，深入开展扫黑除恶“打伞破网”专项行动，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，获评全省扫黑除恶先进集体；协同抓好政法队伍教育整顿活动；扎实开展漠视侵害群众利益问题专项治理，拓展群众身边腐败和作风问题整治成果，坚决查处基层党员干部贪污侵占、截留挪用、优亲厚友案件。加强信访举报办理，推行就地受理、分流、办理、化解、分析“五就地”工作法，实行首办责任制、分级把关审核制，以办案标准办信、以审理标准审核，实现信访举报总量、检举控告量、重复举报量、农村信访举报量连年下降，分别下降65%、75%、84%、74%。发挥以案示警功能，出台以案促改实施办法，常态化制度化开展以案明纪、以案说法警示教育，针对性提出纪检监察建议，督促各级各部门排查廉政风险点、制定防控措施，引导党员干部严以律己、秉公用权。

过去的五年，是巡察利剑作用充分彰显的五年。我们始终坚持政治巡察，压紧压实巡察工作主体责任，扎实推进巡察全覆盖、规范化、高质量。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹实施常规巡察、联动巡察、专项巡察、机动式巡察、巡察“回头看”等方式，完成91个市级单位、507个村社巡察任务，提前实现巡察全覆盖。守牢发现问题和形成震慑生命线，紧扣“三个聚焦”开展政治体检，巡察震慑力进一步提升。促进巡察监督与各项监督协同贯通，形成巡察机构“一办六组”格局，健全以巡察工作操作规程为核心的全流程制度体系，构建与23个机关部门的信息沟通和事项协作机制，切实提升巡察质效。做到巡视整改与巡察整改一体推进，把巡视巡察整改纳入市工作目标责任制考核，压实整改主体责任、日常监督责任、联审协审责任，有序完成省委巡视反馈问题全部整改销号，同步实现“七张问题清单”涉及上级巡视巡察重点问题全部整改销号，持续扩大市委巡察成果运用，认真落实巡察专题报告重点议、共性问题报告面上议，督促完善制度1024项，有效发挥巡察标本兼治作用。

过去的五年，是纪检监察铁军不断锤炼的五年。我们始终坚持正人先正己，内强素质、外树形象，着力建设一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。加强教育管理，深入开展主题教育和“践初心、铸铁军、当表率”教育实践活动，建立纪委书记周议事、机关办公月例会制度，开展大讲堂、大论坛、知识竞赛、结对帮带、上挂下派、机关党建品牌创建，组织业务培训班10期582人次，切实提升能力素质。严格监督制约，发挥机关党委纪委作用，制定个人有关事项报告、内部督查、谈话提醒等内控制度30项，开展纪律作风专题教育、家庭助廉、警示教育等活动，组织特约监察员“走进纪委监委”，不断提升自我净化能力。突出实绩实干，每季度评选实干先锋、岗位能手，每年开展“亮承诺、比实干、晒业绩”活动，强化业务考核和工作成果评选，营造比学赶超、争创一流氛围，努力形成一池活水。

过去五年成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开各级党组织和广大党员干部的共同努力，离不开全体纪检监察干部的勠力同心。在此，市第十六届纪律检查委员会向所有关心、支持、参与纪检监察工作的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一些党组织主体责任意识还不够强，一些党员领导干部履行“一岗双责”还不够到位，压力传导层层递减现象尚未消除，权力边界不清、运行不规范问题依然存在；腐败存量还未清底，增量仍有发生，且手段日趋隐蔽复杂；信访总量较大，漠视侵害群众利益问题仍易发多发；有的党员干部纪律规矩和担当意识比较淡薄，不作为、慢作为等问题仍有待解决，安全生产、环保领域、国土城建等问题仍较突出，责任链条尚未真正闭环；“四风”问题禁而未绝，影响营商环境、降低人民群众获得感的形式主义、官僚主义问题依然不少；少数纪检监察干部的大局意识、专业本领、斗争精神有待进一步增强，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

五年来工作体会

过去的五年，全市各级党委、纪委履职尽责、担当实干，深化对管党治党规律的科学认识，不断积累党风廉政建设和反腐败斗争的实践经验：

（一）必须坚持党的领导，始终突出政治监督为首责。纪检监察机关因党而生、为党而战。我们始终把坚持党的全面领导作为根本政治原则，牢牢把握政治机关这一根本属性，坚决落实好全面从严治党首先要从政治上看的要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在新征程上，必须旗帜鲜明坚持党的全面领导，善于把握大局、判明大势、抓住大事，精准开展政治监督，以有力监督推动工作有效落实。

（二）必须坚持宗旨意识，坚守执纪执法为民的出发点。纪检监察工作是政治工作、人心工作，顺应人民对美好生活的向往是基本工作导向。我们始终坚持把维护人民群众根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，推动反腐败斗争向基层一线、群众身边延伸，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范什么、纠正什么。在新征程上，必须坚持人民至上根本立场，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，解决好群众的急难愁盼问题，不断增强群众的获得感、安全感、认同感，让群众切实感受到全面从严治党就在身边、纪检监察就在身边。

（三）必须坚持政治定力，保持全面从严治党主基调。腐败是党长期执政的最大威胁，坚决惩治腐败是自我革命的鲜明体现。我们认真落实中央八项规定精神，坚决正风肃纪纠“四风”，坚持以零容忍态度惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。在新征程上，必须保持清醒头脑，增强政治定力，把严的主基调长期坚持下去，持之以恒正风肃纪反腐，保持对腐败的压倒性力量常在，不断清除一切侵蚀党健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味。

（四）必须坚持守正创新，把握高质量发展总要求。改革创新是纪检监察工作高质量发展的重要内生动力。我们坚持实事求是、开拓创新，加强规范化、法治化、正规化建设，推动我市纪检监察工作出亮点、出精品、出经验。在新征程上，必须始终围绕中心、服务大局，依规依纪依法，精准高效履职，推进工作理念、方式方法、体制机制创新，在破解发展难点、解决体制痛点、打通机制堵点中拿出新举措、取得新突破，使纪检监察各项工作继续走在前列。

（五）必须坚持系统思维，深化运用一体推进方法论。系统观念是“十四五”时期经济社会发展必须坚守的原则，也是新时代纪检监察工作高质量发展的重要保障。我们坚持系统理念、系统方法，促进监督贯通、工作协同，推动全面从严治党向纵深发展。在新征程上，必须主动适应改革发展新任务新变化，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，注重统筹兼顾、综合施策，注重数字引领、整体智治，把严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，一体推进“三不”体制机制建设，更好实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

今后五年工作建议

高起点启新程，高质量开新局。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们必须提高站位，找准定位，始终把思想和行动统一到市第十七次党代会的决策部署上来，在大局大势中保驾护航，在大战大考中主动担当，在大严大爱中履职尽责，以高质量监督执纪执法推动全市上下步调一致、令行禁止。

今后五年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实履行党章党规和宪法法律赋予的职责，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，把握“严”的主基调，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移纠“四风”、正作风、树新风，聚焦聚力法治化、规范化、正规化、数字化建设，迭代升级基层监督治理诸暨样本，全面营造风清气正政治生态，切实发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用，为持续擦亮“枫桥经验”金名片、奋力打造共同富裕新高地，高水平谱写社会主义现代化建设诸暨篇章提供坚强保障。

（一）聚焦政治监督，以更高站位维护核心、捍卫权威

全力践行“两个维护”。深刻理解“两个确立”的决定性意义，把拥护“两个确立”体现在对习近平新时代中国特色社会主义思想的忠诚信仰上，转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。把监督保障习近平总书记重要指示批示精神和各级重大决策部署的贯彻落实作为首要政治责任，找准政治定位，展现纪检监察使命担当。成立政治监督领导小组，健全政治监督发现问题整改落实机制。严明政治纪律和政治规矩，坚决杜绝“七个有之”等问题。将监督融入“十四五”规划，与时俱进推进纪检监察工作创新、制度创新、实践创新。

全面保障中心大局。深刻领会“国之大者”，以更大力度监督推动上级和市委重大决策部署落到实处，为经济社会高质量发展保驾护航。紧盯党的二十大、纪念“枫桥经验”60周年等重要节点，突出政治监督重心，紧紧围绕“十四五”规划和《奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例行动方案（2021—2025年）》等目标任务，推进政治监督具体化常态化。加强对持续擦亮“枫桥经验”金名片、建设网络大城市、招商引智、精神文明高地试点等重点跟进监督、精准监督，在监督保障执行、促进完善发展上体现更大成效。以快查快办严查严办的姿态，坚决纠正贯彻决策部署不坚决、履行职责任务不到位、推进重点工作不扎实等突出问题，综合发挥问责倒逼、以督促改、决策参考作用，促使全市上下凝心聚力应变局、育先机、开新局。

全面优化政治生态。围绕管党治党政治责任落实，严格执行《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，协助市委健全系列制度和责任清单，从严抓好“关键少数”，带动“绝大多数”。深化全面从严治党“四责协同”和“五张责任清单”工作机制，指导各级各部门做好权责清单编制、“一图一表”应用，严肃执行连带责任制度，依据三定方案加强履职监督，杜绝单位内部、单位之间责任界定不清、互相推诿扯皮问题。坚持公平公正、依规依纪依法原则，执行客观事实标准，制定责任事件追究办法，推动各级党组织从日常规范抓起、从基础制度建起、从管理监督严起。常态化开展政治生态监测评估，针对性做好分析研判，抓准个性、掌握全貌，推动基层政治生态持续向善向好。

（二）聚焦基层治理，以更大力度下沉监督、保障民生

深化专项问题整治。坚持以人民为中心，加强对惠民富民、乡村振兴、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，以强有力的监督保障，持续加压加力，推动职能部门责任落实。用心用情解决好群众急难愁盼问题，进一步深化漠视侵害群众利益问题整治，以群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价，着力纠治就业就学、医疗卫生、食品安全、生态环保、养老服务、金融服务、执法司法等领域腐败和作风问题，解决群众关心小问题，赢得民心向背大政治。

深化检举控告处置。以“枫桥经验”发源地担当，高质量做好信访举报工作，严格遵守检举控告处置相关工作规则，坚定不移减存量、控增量、提质量。旗帜鲜明倡导“四个态度”，热烈欢迎建设性意见建议、积极支持反映合法诉求、坚决反对假公济私、严厉打击非法行为。用好“三看三判断”甄别方法，对信访问题梳理分类，做到具体问题具体对待。聚焦信访矛盾突出问题，深入挖掘背后党性作风问题，重拳出击，严肃查处乱作为、假作为、不作为问题。运用领导包案、“室组地”交叉协作等方式，持续开展重复举报治理，强化重点信访举报督办，加大检查力度，巩固“三清三提升”行动成效。

深化小微权力监管。坚持创造性运用新时代“枫桥经验”，深化纪检监察工作规范化建设，进一步丰富自上而下专责监督和自下而上群众监督相结合的新路径，推进基层监督治理枫桥样本迭代升级。统一制定规范村社小微权力清单，常态化开展执行情况督查，对清单运用中跑偏走样行为，加大通报问责力度，维护制度刚性。创新实施村级“五式监督法”，一体推进村级监察工作联络站、监察议事会和村监会顾问团“一站一会一团”模式，修订具体考核办法，压实市级主管、镇级指导和村级执行责任，激发基层监督履职主动性。聚焦重点村社，实践推广关键对象、关键事项提级监督，让派驻监督、职能监督直达基层。规范使用基层公权力监督平台和“监督一点通”系统，实现小微权力线上过筛，村社干部在网监管。

（三）聚焦作风建设，以更强决心纠治“四风”、培树新风

从严治理“四风”顽疾。深刻认识“四风”问题与腐败问题互为表里、同根同源的内在本质，加大查处问责和通报曝光力度，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。牢牢把握“四风”问题新特征，从靶向纠治形式主义、官僚主义、教条主义、经验主义入手，深化整治基层“八多”问题，常态化落实“五张清单”，切实为基层松绑减负。持续培土加固中央八项规定精神堤坝，综合运用专项检查、明查暗访、交叉互查、大数据筛查等手段，凝聚财政、审计、群众、舆论等各方监督合力，深挖细查违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规吃喝、违规出入高档娱乐场所等突出问题，重拳整治酒驾醉驾及其背后“四风”问题，坚决防止不正之风回潮复燃。聚焦“四风”领域共性和个性突出问题，构建“督查—曝光—反馈—整改—立制”全过程闭环链，督促职能部门深挖根源、找准症结，扎紧制度笼子，推动“四风”整治见实效、见长效。

激励干部担当作为。秉持干部担当是最好的营商环境理念，坚持党员干部处置“四个态度”，对严重违纪违法行为坚决予以查处，对因工作疏忽造成失误的精准追责问责，对因担当作为产生工作瑕疵的科学容错纠错，对受到诬告陷害的及时澄清正名。确立正确履职导向，从严纠治“多做多错、少做少错、不做不错”错误认识，针对“多做多错”问题，坚持对事不对人原则，肯定其责任心、事业心，要求其及时改正引以为戒；针对“少做少错”问题，运用谈心谈话、思想教育及时予以阻止和引导；针对“不做不错”问题，进行重点整治，坚决予以查处。同步强化庸、懒、怠行为“一案三查”。紧盯重点领域和关键环节，深入推进优化营商环境专项监督，打造“廉通企业”品牌。紧盯市场主体反映强烈、严重损害营商环境的问题，开展“清风护航”行动，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。

着力营造清廉风尚。协助市委深化清廉诸暨建设，健全整体性推进、专班化运作、清单式管理、量化式考核的工作体系，提高清廉建设协同性、科学性、能动性。探索清单提醒、分类指导、标杆引领三线并行模式，精心打造清廉机关、村居、学校、医院、企业、交通等清廉单元示范样本，以点带面、串珠成线，带动清廉建设全域提升。选取各领域清廉单元群众关注点开展专项治理，以清促治延伸监督触角。以“浣江清风”品牌为引领，深入开展“廉行暨阳•你我同行”系列活动，多维度强化清风廉路辐射作用，深入挖掘暨阳先贤事迹、清廉诗文、家规家训，厚植地域特色，打造清廉文化高地。

（四）聚焦腐败惩治，以更全体系推进“三不”、标本兼治

持续保持“惩”的力度。坚持有贪必治、有腐必惩，严肃查处党的十九大后依然不收敛不收手的腐败问题。聚焦重点领域和关键环节，紧盯政治问题与经济问题交织、传统腐败与新型腐败交织、腐败问题与不正之风交织的典型，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，严肃整治“靠企吃企”问题，高度关注“小官大贪”现象，有力防范年轻干部、编外人员违纪违法问题，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。推进信息研判分析数字化改革，健全行贿人员信息库，完善防逃追逃机制，提升反腐败技防和制防能力。严把案件质量关、安全关，依规依纪依法办案，保障涉案人员合法权益。

全面提升“治”的效能。把治标除弊和治本清源统一起来，坚持以案件查办开路、以问题见底清源、以深化改革治权、以制度建设固本，贯彻落实“一案一总结、一案一建议、一案两整改”机制，深入剖析案件暴露的管党治党责任落实、政治生态建设等方面问题，推进审查调查和以案促改同步启动、处分决定和纪检监察建议书同步宣读。科学提出纪检监察建议，督促深挖病根、堵塞管理漏洞、防止监督缺位。推进整改落实情况督导检查、跟踪评估，推动惩治惩戒成果更好地向预防成果机制转化。严格执行党员权利保障条例，加强申诉复查工作，常态化开展被问责和受处分干部跟踪回访教育，推动实现从“有错”到“有为”转变。

不断筑牢“防”的根基。坚持纪法情理贯通融合，发挥“四种形态”惩治震慑、惩戒挽救和教育警醒功效。探索体验式、沉浸式廉政教育模式，建立廉政教育效果评估机制，提升教化育人成效。积极运用正反两方面典型案例开展示范教育和警示教育。分行业、分系统、分领域组织小班化教育，丰富庭审旁听、案例通报、教育片警示手段，用好忏悔录活教材，以身边事教育身边人，引导党员干部树立清正廉洁的价值理念。编写清廉书籍，制播警示视频，宣讲反腐故事，提高群众对党风廉政建设和反腐败斗争的知晓度、认可度和参与度。

（五）聚焦政治巡察，以更高标准政治体检、利剑高悬

高质量推进巡察覆盖。坚守政治监督基本定位，深入贯彻巡视巡察工作方针，紧扣“三个聚焦”，围绕“四个对照”，准确把握不同领域、不同层级、不同阶段的主要特征，盯住领导班子和关键少数，强化对权力和责任的监督，精准查找政治偏差，更好发挥利剑作用。科学谋划实施新一届市委巡察工作五年规划，把巡察监督与实施“十四五”规划、全面深化改革、全面从严治党有机结合，统筹运用常规巡察、机动式巡察、联动巡察和巡察“回头看”等方式，有序有形有效实现新一届市委巡察全覆盖。

高要求落实巡察整改。以“七张问题清单”为主抓手，建立健全问题、措施、责任、时限四张清单，完善常态化、数字化监督机制，确保真改实改、全面整改。做深做透巡察后半篇文章，压紧被巡察党组织整改主体责任和党组织主要负责人第一责任人责任，压实巡察整改日常监督责任，健全整改工作联审协审机制和考核评价机制，把巡察结果整改情况作为党组织政治生态评估的重要内容，纳入全面从严治党主体责任考核。充分发挥以巡促治作用，加强对普遍性、系统性问题的分析研判、评估报告，建立完善重点问题、共性问题清单，为市委健全机制、科学决策、改革创新提供参考，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

高标准完善巡察机制。严格落实市委书记专题会议听取巡察情况汇报制度和巡察重要工作报告机制，认真落实巡察工作领导小组组织实施责任，强化统筹协调，健全规则流程，抓好制度废改立工作，推进巡察规范化建设。深化巡视巡察上下联动，优化“巡察+”协作机制，着力发挥巡察综合监督平台作用，加强与组织、宣传、司法、审计、财政、统计、信访等监督的协作配合。加快信息化建设，全面使用巡视巡察网络和单机系统，用信息化串联巡察全过程。积极探索新任职领导干部、优秀年轻后备干部到巡察机构挂职机制，有效发挥巡察“熔炉”作用。

（六）聚焦改革创新，以更实举措发挥优势、提升质效

进一步深化“三项改革”。统筹推进上级纪委和市委确定的纪检监察体制改革规划任务，一体实施“四个规范化”建设。严格落实“两为主一报告”要求，健全下级纪委向上级纪委和同级党委请示报告制度，规范问题线索处置、审查调查措施使用、案件查处请示报告和审批备案工作，推动双重领导更加有力。深化派驻机构改革，优化完善机构名称、监督单位、人员结构、工作机制，加强对驻在单位权力运行的日常监督、专项监督，精准研判被监督单位政治生态和工作运行规律，做好建议提醒，督促规范用权。瞄准问题易发多发、群众反响强烈的领域，督促引导部门在数字业务运用系统中配套搭建监督模型，开发具有高实用价值的监督多跨协同场景应用。

进一步完善监督体系。以党内监督为主导，统筹贯通纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”，找准与人大、政协、审计、财会、统计等各类监督的衔接点，逐项建立协调机制，强化监督成果一体运用，构建大监督格局。健全片区运作机制，按照分线抓总原则，明确检举控告、问题线索、监督问责等工作归口管理，确保任务从一个口子派、标准从一个口子出，不断凸显片区协作机制优势。加快建设数字纪检监察，迭代升级“三位一体”基层公权力监督平台，强化与民政、发改、审计、信访等多部门数据联通，不断提升监督体系和监督能力现代化。

进一步提升法治思维。自觉以法治思维和法治方式开展监督、防治腐败，推动反腐败工作规范化、法治化、正规化。强化反腐败协调小组作用，加强与执法、司法机关的协同联动，细化线索移送、审查调查、起诉审判等配合事项，完善互涉案件查办协作机制，探索建立职务犯罪案件认罪认罚从宽处理、涉案财物统一管理等机制。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革要求，推动调查终结形成的案件事实、证据与刑事审判的证据标准相符合。健全案件质量评查机制，严格落实处分执行清单化告知和处分决定执行报告制度，让每一个决定都经得起检验、落得到实处。

（七）聚焦自身建设，以更严要求监督管理、锻造铁军

锤炼党性修养。牢记打铁必须自身硬的政治要求，把队伍建设作为一把手工程来抓。深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，加强市纪委常委会自身建设，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，发挥头雁效应。坚决落实党风廉政建设主体责任，加强机关党建工作，巩固深化党史学习教育成果，创新党性教育形式，强化党支部作用，组织党员干部过好政治生活、当好履职标兵，自觉践行党建精神，坚决守好红色根脉，推动在理想信念上至真至纯，在具体工作中见功见效。

提升专业能力。抓好选、训、用三个环节，优化纪检监察队伍结构。坚持好干部标准，拓宽选人用人视野，加大系统内外交流力度，大力推荐使用优秀干部，构建优胜劣汰良性循环。开展新一轮能力素质提升工程，深化全员培训，通过上讲台、进课堂、入考场一体化培训体系，提升综合素养。夯实纪检监察干部信息化基础，培养数据挖掘分析能力。加强对年轻干部和新进人员传帮带，实行年轻干部“墩苗压担”计划，通过上挂下派、实战式练兵等方式，锻造薪火相传的干部梯队。实施干部激励关爱工程，完善考核评价机制，发挥身边先进引领作用。

从严作风建设。严格执行《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，自觉接受人大监督，依法依规、稳妥有序做好市监委向市人大常委会报告专项工作。发挥社会监察员作用，主动接受各方监督。严格内控管理机制，完善纪检监察干部廉政档案，严厉查处以案谋私、跑风漏气、说情干预等违纪违法问题，坚决防止家人、亲友利用纪检监察干部影响力非法牟利，以最严格的约束和监督防止“灯下黑”，建设让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。

各位代表、同志们，奋进新征程，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和上级纪委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力书写我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为圆满完成市第十七次党代会确定的目标任务，开创诸暨社会主义现代化建设新局面作出更大贡献！

名词解释

1.“四张清单”：重要指示批示清单、贯彻落实成效清单、存在问题清单、整改落实清单。

2.“四责协同”：党委主体责任，纪委监督责任，党委书记第一责任以及班子成员“一岗双责”责任协同。

3.“四清单”“两档案”“两报告”：任务清单、责任清单、问题清单、落实清单；政治生态建设档案、领导干部廉政档案；政治生态建设自评自查报告、政治监督情况报告。

4.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

5.“三项改革”：党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革。

6.“六个一体化”：统筹推进派驻机构与市纪委市监委机关干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作和经费保障一体化。

7.“六位一体”基层监督治理体系：市级层面，巡察、审计部门紧盯村社党组织、村集体经济开展专项监督；职能部门结合各自职责开展业务监督。镇级层面，镇乡（街道）党工委牵头抓总，履行全面监督；镇乡（街道）纪（工）委监察办立足主责主业履行专责监督；包村领导、驻村干部依据包村驻村工作党风廉政建设履责清单，加强全方位日常监督。村级层面，村级监察工作联络站根据工作职责，开展贴身监督。

8.“1+X”专项督查：“1”指纪委对各职能部门单位履行落实中央八项规定精神监督、检查和管理职责情况的再督查；“X”指各职能部门单位根据职责履行落实中央八项规定精神的管理主体责任，在职责范围内开展经常性督查。

9.形式主义“八多”问题：擅自开展的职责事项多、工作台账多、机构牌子多、上墙制度多、考核督查多、创建评比多、政务工作APP多、签订责任状多。

10.“五张清单”：年度表彰奖励、通报表扬、创建示范和督查考核项目清单，村（居、社区）组织机构牌子清单，村级台账整合清单，政务微信公众号整治清单，手机APP整治清单。

11.“一卡一码”：营商环境监督卡、监督码。

12.“五清”村居：党风清正、作风清新、权力清源、干部清廉、乡风清朗的村居

13.“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

14.“三个聚焦”：聚焦党的理论和路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设。

15.“七张问题清单”：基于巡视、审计、督查、生态环保、安全生产和自然灾害、网络舆情、群众信访等方面问题，围绕问题发现、生成、整改、评估、预防全周期，运用数字化改革理念、方式、手段赋能全流程精密智控、全要素综合分析、全方位党建统领的多跨场景应用。

16.“三不”：不敢腐、不能腐、不想腐。

17.“五张责任清单”：党委书记、党委、其他班子成员、纪委、组织部相应履责清单。

18.“一图一表”：各级各部门编制权责清单，绘制权力流程图。

19.信访处置“四个态度”和“三看三判断”：“四个态度”指热烈欢迎建设性意见建议、积极支持反映合法诉求、坚决反对假公济私、严厉打击非法行为。“三看”指看检举控告行为是出于公心还是私心，出于善意还是恶意，想达到正面效果还是负面效果；“三判断”指判断检举控告内容是真实的还是虚假的，检举控告时间是平时还是特殊时期，检举控告方式是否为正当合法渠道。

20.“室组地”交叉协作：纪检监察室、派驻纪检监察组、镇乡（街道）纪（工）委监察办联动协作工作模式。

21.“三清三提升”:思想观念“清障”促工作能力提升；初次举报“清零”促办信质量提升；重复举报“清淤”促处置实效提升。

22.村级“五式监督法”:清单式明责、片区式协作、闭环式监管、递进式培育、积分式考核。

23.党员干部处置“四个态度”：对严重违纪违法行为坚决予以查处，对因工作疏忽造成失误的精准追责问责，对因担当作为产生工作瑕疵的科学容错纠错，对受到诬告陷害的及时澄清正名。

24.“一案三查”:对履职过程中的庸政、懒政、怠政行为，既追究直接责任人责任，又追究有关党组织和领导责任，也追究纪检监察监督责任。

25.“四个对照”:对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照党的理论和路线方针政策和党中央重大决策部署，对照被巡察单位的职能责任和“三定”规定。

26.“三位一体”基层公权力监督平台:融纪检监察业务办理、管理、监督、分析、查询于一体，实现委机关与派驻机构、镇乡（街道）纪（工）委监察办互联互通，全面、实时、动态地交换数据的业务应用管理系统。