以勇当排头兵的奋进姿态书写高质量发展新篇章

为率先高水平建设现代化先行示范区提供坚强保障

——在中国共产党绍兴市柯桥区第一届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月23日）

李  东

同志们：

我代表中国共产党绍兴市柯桥区第一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会、市纪委八届六次全会和区委一届九次全会的部署，回顾总结2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务。

1月22日至24日，十九届中央纪委五次全会在北京召开。习近平总书记发表了重要讲话，充分肯定过去一年全面从严治党取得新的重大成果，深刻阐述全面从严治党新形势新任务，从政治和全局高度对深化全面从严治党、一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争、确保“十四五”时期目标任务落实见效作出重大部署。赵乐际同志的工作报告，全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，对做好当前和今后一个时期纪检监察工作，特别是保障全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有重要指导意义。2月7日，省纪委召开十四届六次全会。袁家军同志到会并作重要讲话，充分肯定过去一年我省全面从严治党取得的成绩，深入分析当前全面从严治党面临的新的阶段性特征，并对2021年党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。许罗德同志的工作报告，对去年工作进行系统总结，就今年工作作出部署安排。2月8日，市纪委召开八届六次全会。马卫光同志到会并讲话，强调要准确把握我市全面从严治党面临的新特征新挑战，推动全面从严治党向纵深发展、取得新的更大成果。陈灿同志的工作报告，全面回顾总结去年各项工作，安排部署今年工作任务。区委高度重视中央、省、市纪委全会精神的贯彻落实，区委常委会进行了专题研究。刚才，区委赵如浪书记作了重要讲话，各级各部门要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国内外形势，区委旗帜鲜明、以上率下，全面贯彻党中央、省委、市委各项决策部署，坚定不移落实管党治党政治责任，深入推进清廉柯桥建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，政治生态持续优化。全区各级纪检监察组织在市纪委市监委和区委的坚强领导下，围绕服务保障全区经济社会发展大局，紧扣高质量发展主题主线，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，坚定稳妥推进纪检监察工作，在高质量发展上取得新的成绩。2020年我区全面从严治党成效度为98%，继续位居全市前列。

（一）服务中心大局，着力践行“两个维护”。统筹抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神与习近平总书记对柯桥工作重要指示批示精神落实情况的监督检查，推动解决问题87个、提出整改措施129项。推进政治监督具体化常态化，围绕“三大攻坚战”、“六稳”“六保”、优化营商环境、“步鱼计划”等中心工作实行清单式监督、项目化推进，特别是在疫情防控最严峻的时刻，全区纪检监察干部以战时状态开展监督执纪工作，共开展各类监督检查700余次，发现问题328个，问责落实工作不力7人。以高度的政治自觉全力配合省委巡视组工作，把整改落实省委巡视组反馈意见作为一项政治纪律来抓，区纪委区监委牵头的8个问题全部完成整改，移交的137件信访件已办结122件，全区面上39个具体事项已完成整改37个。坚决贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，协助区委制定党风廉政建设专题例会制度。深化运行“两个责任”动态监管平台，推动构建“四责协同”机制，协助督促各责任主体报送主体责任事项13481项、监督事项1080项，对5起落实“两个责任”不力问题进行追责。严把干部选拔任用的政治关、廉洁关、形象关，回复党风廉政意见598人次。

（二）深化体制改革，着力推进规范运行。认真落实双重领导体制，坚持重大事项、重要工作第一时间向市纪委市监委和区委请示报告。强化镇（街道）纪（工）委、监察办对村（社）监察工作联络站和村（居）务监督委员会的指导管理，形成三级联动、一体运行的工作格局。开展委机关规范化建设，全面梳理和修订出台制度39项，切实提升委机关运作质效。发挥乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设省级联系点优势，率先全覆盖设立村（社）监察工作联络站332个，选配纪检监察信息员807名，形成了紧密高效的基层公权力监督体系，全区各镇（街道）共运用片区协作联解疑难信访16件、联办案件102件；处置问题线索569件、同比增长14.3%，全面消除镇（街道）自办案件空白点。大力推进派驻机构规范化建设，对37家部门（单位）开展驻点监督，共处置问题线索111件、同比增长7.8%，立案33件、同比增长73.6%，有力彰显了“派”的权威和“驻”的优势。推进巡察工作规范化建设，修订区委巡察工作领导小组工作规则，出台巡察报告问题底稿办法、巡察机构与有关单位协作配合等制度，全面运用巡视巡察数据管理系统，进一步擦亮巡察利剑。

（三）聚焦首责定位，着力提升监督质效。坚守监督基本职责、第一职责，抓实近距离常态化监督，深化运用“四种形态”特别是第一种形态，批评教育帮助和处理649人次，其中第一种形态、第二种形态、第三种形态、第四种形态分别占比为69%、19.8%、6.4%、4.8%。坚决贯彻巡视巡察工作方针，把准政治巡察定位，高质量完成三轮常规巡察和三轮村（居）延伸巡察，共巡察185个单位党组织，发现问题2839个，移交问题线索53件，党纪政务处分10人，新建完善制度309项，一届区委常规巡察和村（居）延伸巡察覆盖率分别达到89.01%、81.25%。严格抓好巡察整改工作，落实村（居）延伸巡察镇、村两级党组织“双主体责任”机制，建立巡察反馈意见整改联审联签制度，对16家被巡察党组织开展“回头看”督查，确保整改彻底到位。继续加大“智慧纪检”建设力度，迭代升级廉政档案管理系统，优化完善“三重一大”决策监督系统，对13351个“三重一大”事项进行监察审核，发现并督促整改510件次。

（四）坚持纠建并举，着力推动化风成俗。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯元旦春节等重要节点，查处违反中央八项规定精神问题45起53人，党纪政务处分38人，通报曝光典型案例4起9人。深入开展“厉行节约、反对浪费”、违规收送礼品礼金、“烟票”背后“四风”问题、公共资源中私人会所整治“回头看”、基本农田非农化等专项整治，督促各相关职能部门履行主体责任，实现源头治理、长效治理。认真贯彻习近平总书记“锲而不舍，持续发力，再创新绩”批示精神，紧盯形式主义官僚主义突出问题，查处贯彻决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、重复检查多头填报等问题20起32人，党纪政务处分12人。出台《关于进一步规范廉政账户管理严禁违规收送礼品礼金的通知》，督促相关职能部门细化公务用车、津贴发放等制度，坚决防止反弹回潮。严格把握“三个区分开来”要求，专门就疫情防控和招商引资工作出台容错纠错办法，为7名党员干部澄清正名，对4名干部实施容错纠错，有力提振了干部干事创业的精气神。

（五）一体推进“三不”，着力增强惩治效果。保持惩治高压态势，突出重点削减存量，零容忍遏制增量，共立案276件、同比上升25.5%，党纪政务处分268人、同比上升24.7%。充分发挥区委反腐败协调小组作用，制定区委反腐败协调小组工作规则，进一步规范纪检监察机关与执法机关、司法机关之间的协作配合，共接收移送的问题线索244件，涉嫌犯罪人员全部移送检察机关审查起诉。聚焦“人、钱、证”，深入开展公职人员及国企、金融机构防逃工作专项检查，全面织密“防逃网”。严格落实办案安全责任制，片区谈话室统一收归区级管理调配，全面规范留置执行工作和“走读式”谈话，坚决守住安全底线。严把案件质量关，常态化开展案件质量评查工作，着力推进“铁案工程”。实施“一案五必须”制度，充分运用纪检监察建议等有力武器，推动完善相关制度16项，有效发挥查处一案、警示一批、治理一域的作用。深化拓展“五廉并举”成果，组织开展家属助廉、文化送廉、征文诵廉等“我心中的清廉柯桥”系列活动，引导党员干部坚守初心、牢记使命。在强大震慑和政策感召下，共有6名党员干部主动投案。

（六）狠抓专项治理，着力维护群众利益。树牢决战决胜意识，开展扶贫工作专项巡查，全覆盖调研督导扶贫项目，查处扶贫领域腐败和作风问题11起14人，为脱贫攻坚提供坚强保障。全面应用检举举报平台和平台基层版，推进信访举报“三清三提升”专项行动，以常驻形式入驻矛盾纠纷调解中心，切实提升信访工作的信息化规范化水平，共受理检举控告件279件、同比下降35.6%，总量全市最低。全面开展“强化清廉村居建设，有力推动基层治理”专项工作，查处贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友等腐败和作风问题47起57人，党纪政务处分27人。扎实做好村社换届选风选纪监督工作，对选情复杂的后进村实现巡察全覆盖，对6219名候选人进行资格联审，提出否决和不得提任意见19人。率先在全市出台“一肩挑”后加强村级组织权力运行监督管理实施意见，建立纪检监察干部联村监督制度，开发“三务”公开信息化平台，构建起制约有效、务实管用的村级监督机制。圆满完成扫黑除恶收官之年任务，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题7起45人，“打伞破网”专项工作考核全市第一。

（七）加强自身建设，着力打造纪检铁军。区纪委常委会始终坚持以政治建设为统领，自觉将习近平总书记关于深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要讲话和指示批示精神作为纪委常委会第一议题，持续跟进学习《习近平谈治国理政》第三卷，自觉作出示范、当好表率。严格执行“五张清单一张网”制度，开展党支部标准化规范化建设，获评区直机关“十佳”党建特色品牌。坚持实绩导向，把想干事、能干事的干部选上来、用起来，全年提拔和转任重要岗位22人，交流干部28人。常态化开展全员培训，首次组织教体、国企和卫健系统延伸培训，不断提升纪检监察干部的政治保障能力和精准履职能力。积极响应区委“三驻三服务”号召，组织纪检监察干部深入一线、服务企业，帮助协调解决问题119个。主动接受外部监督，组织特约监察员参加正风肃纪、主体责任评议等活动。高质量开展以“九个一”为主题的纪检监察系统警示教育月活动，修订完善重要情况请示报告、信息查询管理规定等工作制度，坚决防治“灯下黑”。

回顾过去一年，这些成绩的取得，离不开市纪委市监委和区委的坚强领导，离不开全区纪检监察组织和广大纪检监察干部的辛勤付出，更离不开各级各部门的密切配合和广大干部群众的大力支持。借此机会，我代表区纪委常委会向大家表示衷心的感谢！在推动纪检监察工作高质量发展的具体实践中，我们深刻体会到：

一要在持续学思践悟中找准着力点。要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持从政治上看全面从严治党，深刻领会“国之大者”，自觉将纪检监察工作置于大局大势中思考谋划，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作的新要求，找准服务保障率先高水平建设社会主义现代化先行示范区的切入点和着力点，努力打造一批具有柯桥纪检监察工作辨识度的标志性成果，推动中国特色社会主义监督和反腐败制度在柯桥生动实践。

二要在聚焦监督首责中把握主基调。稳中求进是以习近平同志为核心的党中央提出的工作总基调和治国理政的重要原则、科学方法论，也是做好新时代纪检监察工作的基本要求。“稳”和“进”是一个整体，辩证统一、相互促进，“稳”是“进”的基础和前提，“进”是“稳”的目标和指向。纪检监察机关承担着协助党委推进全面从严治党的重要职责和党内监督的专门职责，必须精准把握好纪检监察工作的政治性、政策性和严肃性，明确在什么基础上稳、怎么稳，往什么方向进、进什么，持续用力、久久为功，以稳促进、以进固稳、行稳致远，以永远在路上的坚定执着把全面从严治党引向深入。

三要在坚持系统观念中实现高质量。党的十九届五中全会把坚持系统观念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五大原则之一。“三不”一体推进重要方略是系统观念在纪检监察工作中的创造性运用，是把反腐败工作、监督工作融入管党治党全局，嵌入国家治理体系的战略设计，也是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的重要原则和方法论。我们要深化运用这一重要方略，注重从源头入手，从机制着力，在权力归笼、常态监督和思想自律三方面深化探索，推动震慑、约束、自觉融会贯通，不断放大“三不”叠加效应，持续推进清廉柯桥建设取得更大成效。

四要在深化改革创新中提高协同性。深化纪检监察体制改革的目标是构建党集中统一领导下的党和国家监督体系,并通过这个监督体系使我们党永葆先进性纯洁性,推动国家治理体系和治理能力现代化。纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，在党和国家监督体系中处于主干位置，必须更加注重一体推进“三项改革”，不断加强党对反腐败工作的集中统一领导；更加注重以党内监督带动其他监督，引导各类监督主体共同参与，提升监督合力；更加注重发挥合署办公优势，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，推动纪法贯通、法法衔接；更加注重纪法情理贯通融合，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，真正做到惩前毖后、治病救人。

五要在淬炼铁军成色中增强斗争性。成事之要，关键在人。努力锻造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军，是实现新时代纪检监察工作高质量发展的重要保障。我们要主动适应高质量发展要求，不断提高政治能力和专业化水平，知重负重、苦干实干、履职尽责，做忠诚干净担当的表率。要坚持发扬斗争精神，持续增强斗争本领，更加注重在复杂严峻斗争中练胆魄、磨意志、长才干，做敢于斗争、善于斗争的忠诚卫士。要牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，坚持信任不能代替监督，从严教育管理监督，把纪律规矩内化为自身素养、上升为行动自觉，始终做到自身正、自身净、自身硬。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒看到，对标党中央的要求、高质量发展的目标以及全区人民群众的期待，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些薄弱环节，有的对政治监督的内涵范围、方法路径认识不深，距离具体化常态化可视化要求还有一定差距；有的把握政策策略、运用“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接的能力有待进一步提升；有的监督方法不多，监督质效不高，日常监督还需持续发力；有的办信办案能力与高素质专业化要求相比仍有差距，还存在本领恐慌、能力不足问题，等等。对此，必须高度重视、严肃对待，采取有效举措，切实加以解决。

二、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是我区率先高水平建设社会主义现代化先行示范区的起步之年，做好纪检监察工作，意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委、省纪委、市纪委和区委决策部署，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，以高质量发展为主题主线，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，推动党中央和省市区委决策部署有效落实，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动清廉柯桥建设取得更大成果，奋力推动中国特色社会主义监督和反腐败制度优越性在柯桥充分展现，为率先高水平建设社会主义现代化先行示范区提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

党的十九届五中全会为未来五年及十五年中国现代化建设擘画了宏伟蓝图。省委十四届八次全会提出了新发展阶段浙江必须担负的“五大历史使命”，谋划了“十三项战略抓手”，是我省开启现代化建设新征程的施政纲领。市委八届九次全会提出了“四个率先”的战略举措，为我市推进社会主义现代化建设提供了有力指引。区委一届九次全会强调新发展阶段的柯桥必须把握好“八大八新”，部署了“十项战略性行动”，为我区率先高水平建设社会主义现代化先行示范区指明了方向。全区各级纪检监察组织要站在党和国家事业发展全局的战略高度，服务保障区域经济社会高质量发展，把党中央和省市区委决策部署与纪检监察职能结合起来，准确把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的阶段性特征，不断推动纪检监察工作理念、制度和实践创新，在现代化建设新征程中扛起纪检监察职责、不辱纪检监察使命、彰显纪检监察担当。

（一）强化政治监督，推动“两个维护”更加坚定具体

持续强化政治监督。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促党员干部进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和对柯桥的重要指示批示精神情况作为政治监督的首要任务，确保在柯桥落地生根、开花结果。始终把“国之大者”摆在突出位置，紧紧围绕常态化疫情防控、构建新发展格局、中央巡视反馈整改、“十项战略性行动”、亚运会筹办等中央和省市区委重大决策部署落实情况跟进监督、精准监督，严肃查处贯彻落实中的不务实、不尽力、不到位等问题，保障政令畅通、步调一致。抓实抓细“四清单”“两档案”“两报告”，全面应用政治监督大数据体系，推动政治监督具体化清单化可视化。探索建立村一级政治监督规范化常态化制度，推动政治监督直达“田间地头”。严肃各级领导班子换届纪律，严把党风廉政意见回复关，加强换届风气监督，严肃查处换届过程中的违纪违法行为。

层层压实管党治党责任。牢牢牵住全面从严治党主体责任这一“牛鼻子”，协助区委制定“四责协同”工作意见，推动各级党委（党组）结合实际制定全面从严治党责任清单和具体年度任务安排，形成党委（党组）牵头抓总、第一责任人示范引领、班子成员守土尽责、纪委监督协助的工作格局。依托“两个责任”动态监管平台，加强和改进专项检查、履责报告、谈心谈话等工作，推动管党治党责任层层传导、到边到底。严格执行问责条例等党内法规，精准把握问责范围、对象、证据和程序，真正把该打的板子打准、让被问责的干部心服。探索建立符合柯桥实际的政治生态评价体系，动态把握政治生态变化趋势，及时纠正苗头性、倾向性问题，不断巩固山清水秀的政治生态。

聚力共建清廉柯桥。协助区委制定纵深推进清廉柯桥建设的工作意见，在推进“十四五”规划实施中同步深化清廉柯桥建设。压实各职能单位主体责任，强化清廉单元试点的引领带动作用，加快建立标准化建设体系和考评指标体系，推动把“盆景”变为“风景”。深化“五廉并举”，坚持文旅融合，全面提升“一钱太守”纪念馆、阳明园、绍兴师爷馆、独立支部纪念馆等廉政文化基地，加大清廉文化产品和服务供给力度，全力打造具有柯桥辨识度的“清风廉旅”。精心培育“我心中的清廉柯桥”文化品牌，继续办好清廉书画展等专场活动，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。

（二）强化质效并进，推动监督体系更加健全完善

深化纪检监察体制改革。统筹推进中央纪委国家监委、省纪委省监委、市纪委市监委和区委确定的纪检监察体制改革规划任务，研究制定上级纪委监委加强对下级纪委监委领导的具体化规定，从组织形式、职能定位、决策程序上保证双重领导体制落到实处。全面加强对镇（街道）纪（工）委、监察办换届工作的指导，着力优化基层纪检监察组织队伍。加强开发区（园区）纪检监察机构建设，加快设立区属国企监察专员办公室，实现监察职能向开发区（园区）、国企延伸。推动派驻机构规范化建设提质增效，健全室组联动机制，不断提升主动发现问题和处置问题能力，全面消除派驻机构自办案件空白点。完善派驻机构重要情况报告制度，做到该报告的必须报告。

提升纪检监察工作法治化规范化水平。全面贯彻习近平法治思想，严格按照权限、规则、程序开展工作。充分发挥区委反腐败协调小组作用，主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，规范监察机关与公安、检察、审判等机关在案件管辖、移送起诉等方面的协作配合，大力提升纪法贯通、法法衔接质效。全面应用问题线索分析研判平台，深化“归口管理、集体会商、科学授权、全程跟踪、闭环运行”的工作机制，加大重点问题线索催办督办力度，切实提高问题线索处置效率和成案率。制定定性量纪指导办法，确保“一把尺子”量到底。深入开展案件质量评查，加强涉案财物追缴工作，确保把每一起案件都办成经得起党纪国法和历史检验的铁案。严格落实审查调查安全工作责任制，健全“走读式”谈话点、留置场所现场管理机制和应急预案，探索留置场所智慧型信息化建设，实现“智能看护”“智能监管”。自上而下、依法依规，向本级人大常委会报告专项工作。

推动改革向基层延伸。深化提升镇（街道）纪检监察工作规范化建设，常态化运用好片区协作、信息平台等载体，规范有效开展监督工作，健全完善全面覆盖、上下联动、运行顺畅的基层监督格局，切实打响“群众身边的纪委监委”品牌。严格落实“两清单一办法”工作要求，加强对村（社）监察工作联络站和村（居）务监督委员会的指导管理，在全市率先构建起村（居）务监督委员会专职化、专责化、专管化运行的领导体系、责任体系和考评体系。探索村社片区协作机制，切实破解影响村级监督作用发挥的问题症结，强化村级监督在基层治理中的直接保障作用。

（三）强化第一职责，推动纪法双施更加精准有效

从严抓实日常监督。坚持谁授权谁负责、谁任命谁监督，以“四责协同”推动所有监督主体各负其责，精准运用“四种形态”特别是“第一种形态”，监督于问题未发之时，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。强化对“关键少数”特别是“一把手”的监督，探索建立上级纪委书记同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话制度，使监督和被监督成为自觉。突出数字赋能，有序推进纪检监察内网全覆盖，适配改造“三重一大”事项决策、廉政档案等信息管理系统，打造安全可靠的信息基础网络。注重迭代升级，拓展纪检监察一体化平台功能，开发村（社）务监督模块，探索村（社）政治生态评估可视化，推动“智慧纪检”再上新台阶。

统筹衔接各类监督。聚焦协同联动，准确把握纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的内在联系，进一步细化监督清单、明晰责任边界，推动构建立体化、多维度、全覆盖的“四项监督”统筹衔接机制。聚焦力量整合，以片区协作为纽带，建立健全日常监督检查、重点领域专项治理、问题线索处置、政治生态研判评估等重点监督事项联动联查机制，实现同步推进、同向发力。聚焦共享共治，以纪检监察一体化平台为载体，贯通各类监督数据信息，用信息化手段健全完善信息共享和沟通协作机制，实现数据采集“一网整合”、监督资源“一网调配”、数据分析“一网研判”。聚焦系统集成，以党内监督为主导，推动党内监督和人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等相互协调，构建“大监督”工作格局。

上下贯通联动监督。科学谋划、系统制定新一轮区委巡察五年规划。围绕“三个聚焦”，把住发现问题这条生命线，灵活运用“组团式”“点穴式”“交叉式”等方式方法，高质量完成常规巡察和村（居）延伸巡察两个“全覆盖”。压紧压实巡视巡察整改主体责任，会同组织部门进一步完善加强整改日常监督的工作机制，组织开展巡视巡察整改“回头看”督查，特别是对中央巡视反馈的问题，逐条对照、深入剖析，对敷衍整改、整改不力的严肃问责，始终保持巡察的权威性和严肃性。建立健全巡察发现问题综合分析研判机制，为区委推进改革发展提供决策参考。推动巡察与其他监督贯通融合，完善与派驻机构、镇（街道）纪（工）委的协同配合机制，形成系统集成、协同高效的整体效应。

（四）强化“四风”纠治，推动党风政风更加向上向善

驰而不息纠治“四风”。以“钉钉子”精神推进落实中央八项规定及其实施细则精神，持续擦亮柯桥作风建设这张“金名片”。深化“1+X”专项督查机制，严肃查处违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴福利等问题，坚决制止餐饮浪费行为，对“四风”相关信访举报开通快查快办“绿色通道”，对典型问题一律通报曝光。对“四风”问题突出、群众反映多的，既要严肃处理违纪人员，又要倒查追究有关党组织和领导责任，坚决防止享乐主义奢靡之风反弹回潮。盯住具体人具体事，坚决整治有令不行有禁不止、漠视群众冷硬横推、随意向下摊派任务等形式主义官僚主义突出问题，推动健全基层减负常态化机制，让求真务实的新风正气不断充盈。

有力护航民营经济发展。持续加大对支持民营经济健康发展政策措施落实情况的监督检查，建立健全与纾困惠企工作体系、政策体系、落实体系相匹配的监督机制，严肃查处在服务企业中吃拿卡要、推诿扯皮、差异化对待、选择性服务等行为，协助开展减税降费政策措施落实情况“回头看”，不断优化营商环境。完善党员干部防止利益冲突制度，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。依纪依法、审慎稳妥用好审查调查措施，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。建立健全政商交往“正面清单”和“负面清单”，推动党员干部光明磊落同企业家交往，实现亲而有度、清而有为。

营造风清气正的干事氛围。深刻剖析反复出现、普遍发生的“四风”问题，督促相关职能部门围绕公职人员讲课费、津贴补贴、公务接待等方面细化规定，从源头防范问题发生。辩证把握严管和厚爱、约束和激励的关系，审慎稳妥做好容错免责工作，常态化开展澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明地给干事者鼓劲、为清廉者撑腰，推动党员干部唯实惟先、善作善成。及时对受处分人员进行跟踪回访，帮助“跌倒”的干部重新“站起来”，切实打造“暖心工程”。

（五）强化标本兼治，推动敬畏知止更加入脑入心

强化不敢腐的震慑。准确把握全面从严治党的阶段性特征，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的行业和环节，紧盯工程建设、土地管理、房地产开发以及教育、医疗、交通、开发区等腐败易发多发领域，深挖彻查、严厉惩治不收敛不收手问题。严肃查处以投资、借贷、理财、交易等貌似合法的市场行为输送利益问题，坚决防范腐败隐形变异。坚决整治政法系统违纪违法问题，持续惩治国有企业和金融风险背后的腐败问题，促进强化系统监管和内部治理。严格落实防止干预司法“三个规定”，加大线索核查、责任倒查、督察巡查力度。深化追逃防逃工作，持续开展公职人员“一人多证”和违规获取外国身份专项清理工作，切实筑牢防逃堤坝。

扎牢不能腐的笼子。探索开展廉政风险防控规范化建设，建立职能部门主导、纪检监察室指导、派驻纪检监察组联系监督的工作机制，全面建立权力、风险和防控标准化清单。充分发挥纪律检查建议、监察建议的纠错治本作用，督促完善项目审批、公共资源交易、投融资、开发区（园区）领域监督机制建设，推动监督与行业治理、深化改革有机结合。加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处阻碍制度执行、损害制度权威、破坏制度环境的行为，确保执行有力、落实有效。

增强不能腐的自觉。做深做细案件查办“后半篇文章”，深化“一案五必须”制度，督促案发单位开好民主生活会，用好典型案例和忏悔录等反面教材，促进广大党员干部以案为鉴、自警自省。继续协助区委抓好“警示教育月”活动，创新教育形式，注重分类分层，构建起党员领导干部常态化、基层党员干部定制化、广大群众普及化的清廉教育体系，不断提高警示教育的针对性和有效性。用好区级廉政教育基地，动态更新警示教育资源，积极开发线上教育阵地，真正把施教为先抓在日常、融入经常。

（六）强化执纪为民，推动基层治理更加规范高效

扎实做好信访工作。坚持“先事后人”、剥离分办，完善信访调查首办责任机制和领导责任机制，推动主体责任和监督责任贯通协同。畅通信访举报渠道，高标准开展“一站式”受理工作，稳妥推进检举举报平台线上单轨运行，加快推动基层版向区属国企延伸，切实发挥好联系群众“连心桥”作用。深化推进“三清三提升”行动，综合运用提级办理、领导包案、片区协作、约谈提醒等“组合拳”，持续推动初信初访当年“清零”、重信重访化解“清淤”、反馈满意率逐年提升，力争检举控告量等各项指标继续保持全市最低。完善“一案五审”机制，开展重点交办件督促检查，着力整治信访处置中的形式主义官僚主义问题，推进信访举报办理质量和效率“双提升”。

深入开展专项整治。坚持以人民为中心，从严查纠农村集体“三资”、教育医疗、食品药品安全、生态环保等领域的侵害群众利益问题。做好扶贫监督后续工作，继续会同相关职能部门加强对扶贫帮扶、对口合作、山海协作等政策落实情况的监督，推动全面脱贫和乡村振兴战略有效衔接，保障上级各项惠民富民政策措施有效落实。常态化开展“打伞破网”，建立健全协同办案、综合治理等机制，推动向长效常治迈进。巩固强化清廉村居建设专项行动成果，加快从体制机制上补齐治理短板，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

提升监督治理效能。压紧压实基层党组织主体责任，贯通运用村（社）监察工作联络站、村（居）务监督委员会、纪检监察信息员等基层监督力量，有效发挥“村委茶室”“村民说事日”等特色载体作用，引导群众有序参与监督，切实以监督促进基层治理。全面推广安昌街道“一肩挑”监督试点做法，完善村（居）干部履职责任清单和负面清单，建立健全党组织书记调整报备、廉政保证金、实绩“双向评价”等监督管理机制，全面应用“三务”公开信息化平台，构建起“一肩挑”后基层权力运行监督新模式。

（七）强化使命担当，推动干部队伍更加全面过硬

加强政治建设。区纪委常委会要带头提高政治站位，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真执行民主集中制，严格落实意识形态工作责任制，领衔开展调查研究，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以创建“模范机关、清廉机关”为契机，高质量落实“三会一课”、主题党日等制度，高标准开展“三驻三服务”活动，引导广大纪检监察干部在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中汲取力量、坚定信念，做到“国之大者”心中有数。深化“五张清单一张网”建设，进一步织密横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任网。

提升履职能力。开展“业务大学习、能力大提升”专项行动，深化全员培训，推动政治素养、业务培训、实战练兵深度融合，不断提高纪检监察干部的政策执行能力、识变应变能力和解决实际问题能力。坚持政治标准、实干导向，优化领导班子建设和干部队伍结构，加大培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，实现系统内外“优进优出”良性循环。继续推行新进人员交流锻炼、年轻干部轮值接访等有效做法，健全完善考核评价体系。全方位关心关爱纪检监察干部，积极稳妥地为受到失实检举控告的干部澄清正名，及时帮助解决实际困难，让干部干得开心、拼得安心。

强化监督管理。认真贯彻落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，常态化开展警示教育活动，规范信息查询管理和审查调查措施使用规程，健全完善权力运行机制和监督制约体系。自觉接受最严格的约束和监督，充分发挥机关党委、干部监督机构和特约监察员作用，细化落实“八小时外”管理办法，严厉查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防治“灯下黑”，努力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，进入新阶段，开启新征程，纪检监察工作任重道远、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，奋勇争先、实干担当，奋力书写纪检监察工作高质量发展的新篇章，为率先高水平建设社会主义现代化先行示范区作出新的更大贡献，以优异成绩献礼建党100周年！

名词解释

1.“四责协同”：党委的主体责任，纪委的监督责任，党委书记的第一责任以及班子成员的“一岗双责”责任协同。

2.“一案五必须”：每查结一起案件都必须进行案件通报、必须进行查摆剖析、必须进行警示教育、必须进行整改建制、必须进行回访督促。

3.“五廉并举”：梳廉脉、编廉文、演廉戏、铺廉路、建廉馆。

4.“三清三提升”：思想观念“清障”促工作能力提升、初次举报“清零”促办信质量提升、重复举报“清淤”促处置实效提升。

5.“五张清单一张网”：区纪委区监委主要领导责任清单、班子成员责任清单、室（中心）负责人责任清单、镇（街道）纪（工）委主要负责人责任清单、派驻机构主要负责人责任清单，形成一张严密的责任网。

6.“三项改革”：党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革。

7.“四清单”“两档案”“两报告”：政治监督任务清单、责任清单、问题清单、落实清单；廉政档案、政治生态建设档案；政治生态建设自评自查报告、政治监督情况报告。

8.“两清单一办法”：《村（社区）监察工作联络站履职清单》《乡镇（街道）纪（工）委监察办强化对村（社区）监察工作联络站领导工作清单》《村（社区）监察工作联络站工作办法（试行）》。

9.“四项监督”：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。

10.“三个聚焦”：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、区委决策部署情况方面问题；聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面问题。

11.“1+X”专项督查机制：“1”指纪委对相关职能部门履行落实中央八项规定精神职责情况的再督查；“X”指相关部门根据职能和管理权限，在职责范围内对各级各部门落实中央八项规定精神进行督查。

12.“三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

13.“一案五审”：审事项是否齐全、问题是否查清、证据是否完备、处置是否到位、化解是否有效。